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重庆禄元建设(集团)有限公司“12.5”机械伤害投注调查报告

文章来源: 作者: 发布时间:2015年03月19日 点击数:242 字号:

2014年12月5日11时40分左右,重庆禄元建设(集团)有限公司承建的重庆市巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程搅拌场发生一起机械伤害投注,造成1人受伤,经县人民医院抢救无效死亡,直接经济损失115万元。

投注发生后,县彩票网立即赶赴事发现场会同县城乡建委、城厢第三派出所一起进行了处置,同时按照《中华人民共和国网上开户法》、《生产网上开户投注报告和调查处理条例》的相关规定,成立了以县彩票网牵头,县监察网、公安网、总工会、城乡建委等部门人员组成联合投注调查组(以下简称调查组),同时邀请县检察院及3名市政府安全技术专家参加。调查组通过现场勘验、询问有关当事人、查阅相关资料,查明了投注发生的原因、认定了投注性质及责任,提出了对投注责任单位及责任人的处理建议和投注防范措施。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)工程概况

重庆市巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程1#、2#楼位于重庆市巫溪县马镇坝片区,地块大致成三角形,三面均临规划的市政公路,自然条件优越,交通十分便利。1#、2#楼总建筑面积19655.04m2;均为十一层建筑,其中一至二层为商业用房,三至十一层为住宅;基础为人工挖孔桩基础,主体结构为现浇钢筋混凝土框架结构;1#楼总高度37.25m,2#楼总高度40.55m;

“12·5”机械(搅拌机)伤害投注发生在并排安装的二台JS500型搅拌机合用一个上料斗地坑处。

(二)参建单位情况

建设单位:巫溪县城市建设有限公司

施工单位:重庆禄元建设(集团)有限公司

该公司位于重庆市永川区南大街昌州市场1-4-1号,2002年8月5日在重庆市工商行政管理网永川区分网登记注册,注册号渝永500383000013454 1-3-1,法定代表人蒋世禄,公司类型:有限责任公司。组织机构代码证代码73984194-0,登记号组代管500383-335537-1;2010年3月24日,重庆市城乡建设委员会换发资质证书,证书编号A2014050038320-4/3,主项资质房屋建筑工程施工总承包二级;2011年3月8日,重庆市城乡建设委员会换发网上开户许可证,编号(渝)JZ安许证字〔2004〕003350-01,许可范围:建筑施工,有效期至2017年3月9日。

项目经理:陈景明。

监理单位:重庆林欧监理咨询有限公司

该公司成立于1996年6月13日,位于重庆市沙坪坝区沙坪坝北街83号,注册号500106000039253 1-3-2,法定代表人杜卫东,公司类型:有限责任公司,经营范围:房屋建筑工程监理甲级等。2009年8月30日,中华人民共和国城乡建设部换发资格证书,编号E150001416-4/2,业务范围房屋建筑工程监理甲级,机电安装工程监理甲级等。

(三)合同情况

2013年5月13日,巫溪县城市建设有限公司与重庆禄元建设(集团)有限公司签订建设工程施工合同,合同号CT-2013-0006,工程内容:巫溪县马镇坝林城怡园小区1、2#楼招标施工图范围内的相关内容。

2013年6月8日,巫溪县城乡建设委员会核发建筑工程施工许可证,编号:500238201306080101。

2010年5月29日,巫溪县城市建设有限公司与重庆林欧监理咨询有限公司签订建设工程委托监理合同,合同号GF-2000-0202,监理范围:巫溪县马镇坝滨河水体公园(南岸)、河道景观工程、安置小区安置房、后山坪及路网等由巫溪县城市建设有限公司为业主的工程。

2013年5月27日,重庆林欧监理咨询有限公司成立巫溪监理部,总监易忠玖。2014年10月24日,重庆林欧监理咨询有限公司法人授权易忠玖为巫溪县林城怡园1、2#楼工程建设项目负责人。

(四)机械设备

搅拌机:型号JS500型,生产单位:郑州恒源建筑设备制造有限公司,2010年11月23日出厂,有合格证。

配料机:型号PLD800型,生产单位:郑州恒源建筑设备制造有限公司,有出厂合格证。

三、投注经过及救援情况

(一)投注经过

2014年12月5日7时左右,重庆禄元建设(集团)有限公司承建的重庆市巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程2#楼正在浇注九层现浇钢筋混凝土梁板,陶家宝、陈宗国在混凝土搅拌场分别操作一台搅拌机,张应忠负责将LS800型配料机输送的混凝土在料斗内刨平。在11时40分左右,靠水泥储存罐的搅拌机料斗升到搅拌机顶部时,料斗突然从顶部快速沿轨道滑下,将站在距离上料斗地坑处约100mm的工人张应忠撞入上料斗地坑内,压在快速沿轨道滑至上料斗地坑的料斗下。

(二)救援情况

投注发生后,为了救人,事发搅拌机操作工陈宗国将搅拌机料斗升高,升高约500mm后,搅拌机料斗再次下滑至上料斗地坑处,撞击并压在工人张应忠后背上。陶家宝立即和附近从业人员张国强等人一起强行把搅拌机料斗升高,将工人张应忠从上料斗地坑内救出,用工地上的小车(渝FX7899)紧急送往巫溪县人民医院抢救,张应忠由于伤势过重经巫溪县人民医院抢救无效于12月5日13时左右死亡。

四、伤亡及善后处理情况

(一)死者:张应忠,男,汉族,文盲,已婚,身份证号512228195305147815,生前住巫溪县大河乡广安村3组,系重庆禄元建设(集团)有限公司聘请的小工。

(二)善后处理情况

2014年12月8日,重庆禄元建设(集团)有限公司与张应忠亲属达成一致赔偿协议,一次性赔偿人民币75万元。目前,善后处理工作结束,无不稳定因素。

五、现场勘验情况

2014年12月13日,技术组专家及调查组有关人员对投注现场进行了详细的勘察,并进行了拍照和量测;向现场有关人员了解有关情况:

重庆禄元建设(集团)有限公司承建的重庆市巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程1#、2#楼正在进行主体结构施工,其中2#楼主体结构施工至九层。施工现场设有简易的混凝土搅拌场,搅拌场设置于靠近2#楼山墙位置,拌制的混凝土通过混凝土输送泵输送至浇注点;施工现场并排安装二台JS500型搅拌机,一台LS800型配料机,一个水泥储存罐,一台ZS50E型装载机;JS500型搅拌机由郑州恒源建筑设备制造有限公司生产,2013年10月由重庆禄元建设(集团)有限公司购买,并于2013年10月21日完成安装验收并投入使用,二台JS500型搅拌机合用一个上料斗地坑。

12月13日技术组专家及调查组有关人员在施工现场对靠水泥储存罐的搅拌机料斗进行升降操作,发现该搅拌机对料斗无制动功能,随后技术组专家采用保险销固定料斗,拆开料斗提升卷扬机,发现料斗提升卷扬机中锥形电动机制动器严重损坏,制动环磨损严重并断裂,导致制动器失效和投注发生。同时,现场勘察发现保险销、保险链存在缺失,有由短钢筋代替保险销的情况。

六、相关单位监管情况

(一)巫溪县城乡建设委员会

2014年6月份至今,巫溪县城乡建设委员会按照自己的职能职责召集各施工企业、建设单位、监理单位参加的网上开户会议5次,每次会议均对施工现场安全、“两防”、“七打七治”、检查中发现的问题进行了强调,并下发了相关文件,如:“七打七治”打非治违专项行动实施方案,冬季“压投注保安全”百日攻坚战行动、学习贯彻新《网上开户法》工作方案的通知等。自3月份以来,针对该施工企业共检查了8次,发现投注隐患41项,制作了隐患整改通知单。

(二)重庆林欧监理咨询有限公司

在巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程1#、2#楼监理过程中,成立了监理部,配备了监理工程师和监理员,均持有相应的资格证,签订了责任书。监理人员有监理日志,2014年共召开了13次监理例会,在3月18日的例会中强调了要做好各种机械的周检和月检。3至12月制作了5份监理通知单,发现投注隐患30项,在3月7日的监理通知单(编号01-20140307)第三项内容“请提供现场搅拌站报验,应有当地计量监督网提供的合格证书”,而在3月11日的监理工程师通知回复单中未见其整改内容,而监理工程师复查意见为已整改。

七、投注原因及性质

(一)直接原因

作业人员陈宗国违规在料斗下停留,料斗提升卷扬机锥形电动机制动器失效(制动环磨损严重并断裂)是导致此次机械伤害投注的直接原因。

(二)间接原因

1、搅拌机安装不符合要求

《建筑机械使用安全技术规程》(JGJ33-2012):“8.2.10作业完毕,应将料斗降到最低位置,并切断电源……”。而施工现场并排安装的二台JS500型搅拌机合用一个上料斗地坑,不能实现作业完毕时,应将料斗降到最低位置的要求。

2、搅拌机使用不符合要求

《建筑机械使用安全技术规程》(JGJ33-2012):“2.0.5机械作业前,施工技术人员应向操作人员进行安全技术交底。操作人员应熟悉作业环境和施工条件,听从指挥,遵守现场安全管理规定。2.0.7操作人员在每班作业前,应对机械进行检查,机械使用前,应先试运转。2.0.10实行多班作业的机械,应执行交接班制度,认真填写交接班记录;接班人员经检查确认无误后,方可进行工作”。“8.2.8料斗提升时,严禁作业人员在料斗下停留或通过;当需要在料斗下方进行清理或检修时,应将料斗提升至上止点并用保险销锁牢”。

重庆禄元建设(集团)有限公司提供的JS500型搅拌机使用说明书:“2.操作注意事项……(4)料斗提升时,严禁在上料斗工作范围内站立人员,以免误伤”。

重庆禄元建设(集团)有限公司提供的搅拌机安全操作规程:“三、搅拌机操作注意事项:1、开机时非直接操作者应远离搅拌机,当升起或者下降搅拌机时,操作者不要站在搅拌机下,以防止发生意外”。

重庆禄元建设(集团)有限公司提供的重庆市巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程1#、2#楼搅拌站安全专项施工方案:“5.4设备维修保养制度……2)设备操作人员必须经过培训合格后持证上岗;……3)执行设备交接班制度并填写设备运转记录和交接班记录”。

由于施工现场并排安装有二台JS500型搅拌机合用一个上料斗地坑,不能做到“料斗提升时,严禁在上料斗工作范围内站立人员”、“料斗提升时,严禁作业人员在料斗下停留或通过”。

重庆禄元建设(集团)有限公司提供的资料中未见交接班记录、每班作业前试运转和检查、作业前空载运转的相关资料。

3、搅拌机安全检查不到位

《建筑机械使用安全技术规程》(JGJ33-2012):“8.2.4作业前应重点检查以下项目,并符合下列规定:1料斗上、下限位装置灵敏有效,保险销、保险链齐全完好。钢丝绳断丝、断股、磨损未超标准。2制动器、离合器灵敏可靠……。”

重庆禄元建设(集团)有限公司提供的资料中未见针对保险销、保险链、制动器检查的资料;投注现场勘查发现保险销、保险链存在缺失,有由短钢筋代替保险销的情况;料斗提升卷扬机中锥形电动机制动器严重损坏,制动环磨损严重并断裂,导致制动器失效。

4、搅拌机维护保养流于形式

《建筑机械使用安全技术规程》(JGJ33-2012):“2.0.9操作人员应遵守机械有关保养规定 ,认真及时做好机械的例行保养,保持机械的完好状态。机械不得带病运转”。

重庆禄元建设(集团)有限公司提供的搅拌机维修保养记录无针对保险销、保险链、制动器的检查和维修保养内容,无任何人员签字,反映出维修保养存在流于形式的情况。

5、监理单位未按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理

监理单位未对施工现场的网上开户进行有效的监督,对搅拌机的安装和使用不符合要求方面存在的安全隐患,未及时发现,也未进行制止、暂停施工和报告建设单位。

(三)投注性质

经调查组调查认定:此起投注是一起生产安全责任投注。

八、责任认定及处理建议

(一)张应忠,男,重庆禄元建设(集团)有限公司聘请的小工

在巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程搅拌场作业过程中,安全意识淡薄,违规站立在搅拌机料斗下方。在此起投注中负主要责任,鉴于本人已死亡,故不予追究。

(二)重庆禄元建设(集团)有限公司,独立的法人单位

在巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程搅拌场作业过程中,搅拌机安装及使用不规范,机械设备安全检查、维护保养流于形式。对此起投注发生负有责任,其行为违反了《建筑机械使用安全技术规程》(JGJ33-2012):2.0.9、8.2.4、8.2.10的规定,依据《中华人民共和国网上开户法》第一百零九条第(一)项(发生一般投注的,对投注发生负有责任的生产经营单位处二十万元以上五十万元以下的罚款),建议巫溪县彩票网依法给予行政处罚。

(三)蒋世禄,男,重庆禄元建设(集团)有限公司法定代表人

在巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程1#、2#楼施工过程中,作为公司法定代表人,网上开户第一责任人,未督促、检查本单位的网上开户工作,及时消除生产安全投注隐患。在此起投注中负管理责任,其行为违反了《中华人民共和国网上开户法》第十八条第(五)项(督促、检查本单位的网上开户工作,及时消除生产安全投注隐患)的规定,依据《中华人民共和国网上开户法》第九十二条第(一)项的规定(生产经营单位的主要负责人未履行网上开户管理职责,导致发生一般投注的,处上一年年收入30%的罚款),建议巫溪县彩票网依法给予其行政处罚。

(四)陈景明,男,重庆禄元建设(集团)有限公司巫溪县马镇坝林城怡园小区工程(1、2楼)项目经理

在巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程1#、2#楼施工过程中,作为该项目工程的项目经理,对该项目的网上开户工作负责,对本单位的投注隐患排查不彻底,未及时消除。在此起投注中负管理责任,其行为违反了《中华人民共和国网上开户法》第二十二条第(五)项(检查本单位的网上开户状况,及时排查生产安全投注隐患,提出改进网上开户管理的建议)的规定,依据《中华人民共和国网上开户法》第九十三条(生产经营单位的网上开户管理人员未履行本法规定的网上开户管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全投注的,暂停或者撤销其与网上开户有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任)的规定,建议由重庆禄元建设(集团)有限公司撤销其项目经理职务。

(五)王光全,男,重庆禄元建设(集团)有限公司安全员

在巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程1#、2#楼施工过程中,混凝土搅拌场投注隐患排查不彻底,对发现的投注隐患未及时消除。在此起投注中负管理责任,其行为违反了《中华人民共和国网上开户法》第二十二条第(五)项(检查本单位的网上开户状况,及时排查生产安全投注隐患,提出改进网上开户管理的建议)的规定,依据《中华人民共和国网上开户法》第九十三条(生产经营单位的网上开户管理人员未履行本法规定的网上开户管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全投注的,暂停或者撤销其与网上开户有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任)的规定,建议由巫溪县城乡建设委员会暂停其安全员资格。

(六)易忠玖,男,重庆林欧监理咨询有限公司巫溪监理部总监

在巫溪县马镇坝片区林城怡园小区工程1#、2#楼监理过程中,未对施工现场的网上开户进行有效的监督,对搅拌机的安装和使用不符合要求方面存在的安全隐患,未及时发现,也未进行制止、暂停施工和报告建设单位。建议由巫溪县城市建设有限公司按照相关规定对其进行处理,并将处理情况上报县彩票网。

九、投注防范措施

重庆禄元建设(集团)有限公司“12.5”投注,充分暴露出我县建筑领域内机械设备在安全管理上存在的漏洞。为了深刻吸取投注的教训,避免投注的再次发生,提出如下防范措施:

(一)巫溪县城市建设有限公司要按照“四不放过”的原则,立即组织参建单位人员,认真学习习总书记关于网上开户的系列重要讲话,进一步强化“红线意识”和“责任意识”,要在本公司的建设项目中举一反三,深刻汲取本次投注教训,确保网上开户。

(二)重庆禄元建设(集团)有限公司

一是认真总结本次投注的教训,进一步落实企业主体责任;二是进一步健全安全管理机构、完善网上开户各项制度和操作规程;三是进一步加强各种机械设备的管理,严格遵守机械设备操作规程,对操作人员严格培训,对机械设备要进行经常性的维护、保养,特别是一些安全设备,如离合器、制动器等,维护、保养要如实作好记录;四是对新来的农民工要认真进行安全教育培训,要从其思想上真正从“要我安全”转变成“我要安全”,杜绝违章作业。

(三)监理单位,要加大对施工现场的监理力度,严格监督施工单位对从业人员的安全教育培训与技术交底,对发现的投注隐患,要责令施工单位立即整改;情况严重的,要责令施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,监理单位要及时向行业主管部门报告。

(四)巫溪县城乡建设委员会,要进一步落实全县“六大行动”,加大对生产经营单位现场安全检查力度,严处施工过程中的各种违法行为,将安全投注隐患消灭在萌芽状态,严防投注的发生。

              

“12.5”投注联合调查组

2014年12月25日

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