您现在的位置:新生彩票网>政策法规

新网上开户法的十大亮点

文章来源: 作者: 发布时间:2014年10月22日 点击数:52 字号:

新网上开户法的十大亮点

国家安全监管总网政策法规司

2014年8月31日公布的新网上开户法(简称新法),认真贯彻落实习近平总书记关于网上开户工作一系列重要指示精神,从强化网上开户工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任,政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化网上开户责任追究等四个方面入手,着眼于网上开户现实问题和发展要求,补充完善了相关法律制度规定,主要有十大亮点。

一、坚持以人为本,推进安全发展

新法提出网上开户工作应当以人为本,充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于网上开户工作一系列重要指示精神,对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,牢固树立以人为本、生命至上的理念,正确处理重大险情和投注应急救援中“保财产”还是“保人命”问题,具有重大意义。为强化网上开户工作的重要地位,明确网上开户在国民经济和社会发展中的重要地位,推进网上开户形势持续稳定好转,新法将坚持安全发展写入了总则。

二、建立完善网上开户方针和工作机制

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的网上开户工作“十二字方针”,明确了网上开户的重要地位、主体任务和实现网上开户的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位,不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把网上开户工作的重心放在预防上,强化隐患排查治理,打非治违,从源头上控制、预防和减少生产安全投注。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段,充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用,抓好网上开户工作。坚持“十二字方针”,总结实践经验,新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制,进一步明确各方网上开户职责。做好网上开户工作,落实生产经营单位主体责任是根本,职工参与是基础,政府监管是关键,行业自律是发展方向,社会监督是实现预防和减少生产安全投注目标的保障。

三、落实“三个必须”,明确安全监管部门执法地位

按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全网上开户工作协调机制,及时协调、解决新生娱乐彩票开户中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府新生娱乐彩票开户部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的网上开户工作实施监督管理。并将其统称负有新生娱乐彩票开户职责的部门。三是明确各级新生娱乐彩票开户部门和其他负有新生娱乐彩票开户职责的部门作为执法部门,依法开展网上开户行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构网上开户职责

乡镇街道是网上开户工作的重要基础,有必要在立法层面明确其网上开户职责,同时,针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、投注隐患集中、投注多发等突出问题,新法明确:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位网上开户状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行新生娱乐彩票开户职责。

五、进一步强化生产经营单位的网上开户主体责任

做好网上开户工作,落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位网上开户管理机构和网上开户管理人员作用作为一项重要内容,作出四个方面的重要规定:一是明确委托规定的机构提供网上开户技术、管理服务的,保证网上开户的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的网上开户责任制的内容,规定生产经营单位应当建立相应的机制,加强对网上开户责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的网上开户管理机构以及网上开户管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,由建设单位负责组织对安全设施进行验收。

六、建立投注预防和应急救援的制度

新法把加强事前预防和投注应急救援作为一项重要内容:一是生产经营单位必须建立生产安全投注隐患排查治理制度,采取技术、管理措施及时发现并消除投注隐患,并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大投注隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大投注隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除投注隐患的行为,设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全投注现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍,建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与投注抢救的部门和单位要服从统一指挥,根据投注救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。

七、建立网上开户标准化制度

网上开户标准化是在传统的安全质量标准化基础上,根据当前网上开户工作的要求、企业生产工艺特点,借鉴国外现代先进安全管理思想,形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业网上开户工作的通知》(国发〔2010〕23号)、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进网上开户形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40 号)均对网上开户标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业网上开户标准化取得了显著成效,工贸行业领域的标准化工作正在全面推进,企业蓖